Rechtlicher Rahmen für den Ausbau erneuerbarer Energien in Griechenland

Jul 10, 2023

Einleitung Behörden und Interessenvertreter Lizenzierung von erneuerbaren Energien Vergütung und Finanzierung von Erzeugern erneuerbarer Energien

Einführung

Im letzten Jahrzehnt hat Griechenland erhebliche Anstrengungen unternommen, um einen grünen Übergang zu erreichen, indem es die Anzahl der Anteile erneuerbarer Energiesysteme (RES) an seinem Energiemix erhöht hat. Laut einer Studie von Ernst & Young aus dem Jahr 2022, die sich auf Daten aus demselben Jahr bezieht, ist Griechenlands globale Rangliste:

Darüber hinaus begünstigen sowohl das Klima als auch die geografische Lage die Entwicklung erneuerbarer Energien. In diesem Zusammenhang hat die Hellenische Republik – unter Berücksichtigung des allgemeinen Ziels, das die Europäische Union im Rahmen des Pariser Abkommens, des EU-Green-Deals und von „Fit for 55“ festgelegt hat und das darauf abzielt, die Treibhausgasemissionen der EU bis 2030 um 55 % zu reduzieren – gesetzt verabschiedete einen Nationalen Energie- und Klimaplan (NECP), der einen Fahrplan für die Erreichung dieser Ziele vorgibt.

Derzeit wird der griechische NECP überarbeitet, um eine vollständige Unabhängigkeit von fossilen Brennstoffen zu erreichen.

In den letzten Jahren hat Griechenland bedeutende regulatorische Änderungen eingeführt, um neue Investitionen in erneuerbare Energien, Stromspeicherung und hocheffiziente Kraft-Wärme-Kopplung (HE CHP) anzuziehen. Durch die Änderungen werden die rechtlichen Rahmenbedingungen für den gesamten Elektrizitätssektor erheblich geändert. Dazu gehört die Verabschiedung der ersten nationalen Klimagesetze(1), die Änderung des Genehmigungsverfahrens und die erstmalige Regulierung von Stromspeicherung und Offshore-Windenergie.

Die Änderungen berücksichtigen insbesondere:

Behörden und Stakeholder

Das Ministerium für Umwelt und Energie sowie die Regulierungsbehörde für Abfall, Energie und Wasser (RAAEY)(2) (bis vor kurzem die Regulierungsbehörde für Energie (RAE)) überwachen den Energiesektor.

Das Ministerium überwacht die Gestaltung der Energiepolitik und die Verabschiedung spezifischer Gesetze gemäß dem Energierahmengesetz.(3) Dazu gehört die Erteilung von Entscheidungen zur Umsetzung von Gesetzen zur Regulierung des Energiesektors, beispielsweise Entscheidungen zur Regulierung von Produktion, Speicherung, Versorgung und Handel von Strom.

Die RAAEY ist eine unabhängige Energieregulierungsbehörde, die 1999 gegründet wurde und die Befugnis hat, den Betrieb aller Sektoren des Energiemarktes zu kontrollieren, zu regulieren und zu überwachen. Zu seinen Kompetenzen gehören:

Sie fungiert auch als Streitbeilegungsstelle für Beschwerden gegen Netzbetreiber bzw. -eigentümer sowie gegen etwaige Energieunternehmen wegen Verstößen gegen ihre Verpflichtungen aus der Energiegesetzgebung und ihren Energielizenzen.

Die 2018 gegründete griechische Energiebörse betreibt mittlerweile drei Strommärkte und eine Erdgasplattform. Die Strommärkte sind:

Der Ausgleichsmarkt liegt in der Verantwortung des Independent System Operator (IPTO). EE- und HE-KWK-Erzeuger können an diesen Märkten direkt oder über EE-Aggregatoren teilnehmen (oder als letztes Mittel DAPEEP als EE-Aggregatoren ernannt werden).

Das IPTO ist für den Anschluss von EE-Anlagen mit einer Leistung von über acht Megawatt verantwortlich, während der Hellenic Electricity Distribution System Operator (HEDNO) für den Anschluss von EE-Anlagen mit einer Leistung von unter acht Megawatt verantwortlich ist. Die HEDNO fungiert auch als Marktbetreiber der nicht miteinander verbundenen Inseln.

Der Betreiber erneuerbarer Energiequellen und Herkunftsnachweise (DAPEEP) ist für die EE-Märkte des Verbundsystems (mit Ausnahme nicht verbundener Inseln), den Abschluss operativer staatlicher Fördervereinbarungen mit EE-Erzeugern und die Ausstellung von Herkunftsnachweisen verantwortlich.

Im Jahr 2022 wurde die Hellenic Hydrocarbon and Energy Resources Management Authority (HEREMA) (gegründet 2011 als Hellenic Hydrocarbon Resources Management Company) umgestaltet, um ihren Tätigkeitsbereich zu erweitern. Heute ist es verantwortlich für die Lizenzierung und Verwaltung von:

Durch die Übernahme von DEPA International Works beteiligt sich HEREMA auch an wichtigen Infrastrukturprojekten.

Lizenzierung erneuerbarer Energien

Mehrere in den Jahren 2020(4), 2022(5) und 2023(6) erlassene Gesetze zielen darauf ab, das Genehmigungsverfahren für die Stromerzeugung und -speicherung aus erneuerbaren Energiequellen zu vereinfachen und die Umsetzung von Projekten und deren Zugang zum Netz sicherzustellen.

Der erste Schritt des Lizenzierungsverfahrens besteht darin, dass RAAEY ein Herstellerzertifikat oder ein Herstellerzertifikat für spezielle Projekte (z. B. Hybrid- und Speicherprojekte) ausstellt. Folgendes muss dann beschafft werden:

Das geänderte Verfahren verpflichtet Antragsteller, innerhalb einer bestimmten Frist vom Abschluss des vorherigen Schritts zum nächsten Schritt überzugehen, andernfalls riskieren sie den Verlust aller zuvor erworbenen Lizenzen. Die Produzenten müssen verschiedene Arten von Garantieschreiben vorlegen, um mit der Umsetzung der Projekte fortfahren zu können.

Offshore-EEDiese geänderte Gesetzgebung regelt erstmals Offshore-EE, insbesondere das Pilotprogramm für Meeres-Photovoltaikanlagen und Wind-Offshore-Anlagen.

Das Programm wird für bis zu 10 Anlagen mit maximal einem Megawatt Leistung umgesetzt. Die Antragsteller müssen kein Herstellerzertifikat, keine Umweltlizenz oder Baugenehmigung einholen, sind jedoch verpflichtet, Anforderungen in Bezug auf räumliche Positionierung, Lizenzierung, Installations- und Betriebsgenehmigungen einzuhalten.

Die ersten Offshore-Windparks sollen voraussichtlich auf Kreta, den Inseln der Nordägäis, dem Dodekanes und den Kykladen errichtet werden. In der abgegrenzten Zone von Alexandroupoli werden laut dem Nationalen Plan für die Entwicklung von Offshore-Windparks Pilotprojekte mit einer Gesamtkapazität von 600 Megawatt stattfinden. Die zuständige Behörde HERMA plant die Fertigstellung des nationalen Programms für die Meereszonen zur Entwicklung der ersten Offshore-Windparks mit einer Gesamtleistung zwischen 2.000 und 2.500 Megawatt. Die HERMA wird bis Mitte 2023 einen Entwurf dieses Plans dem griechischen Ministerium für Energie und Klima vorlegen. Investoren nehmen zunächst an der ersten Runde der Offshore-Landauktionen zur Errichtung von Offshore-Windparks für Projekte mit einer Mindestleistung von 200 bis 250 Megawatt teil. Dies bedeutet, dass die Installation zwischen 10 und 12 Offshore-Windparks betrifft.

StromspeicheranlagenNach der ersten Regulierung von Speicheranlagen hat das Ministerium für Umwelt und Energie kürzlich einen Ministerbeschluss erlassen, der die notwendigen Details für die Umsetzung von Stromspeicheranlagen regelt und derzeit in der öffentlichen Konsultation ist.

Im September 2022 genehmigte die Europäische Kommission nach den EU-Beihilfevorschriften eine griechische Maßnahme mit einem geschätzten Budget von 341 Millionen Euro zur Unterstützung des Baus und Betriebs von Speicheranlagen im Stromsystem.

Nach dem oben genannten Entwurf des Ministerialbeschlusses beläuft sich die gesamte versteigerte Leistung im Rahmen des Wettbewerbsverfahrens, das in drei Phasen (A, B und C) unterteilt ist, auf 1.000 Megawatt. Beim Wettbewerbsverfahren A geht es um die Versteigerung von 400 Megawatt Leistung, bei B und C um die Versteigerung von jeweils 300 Megawatt. Die versteigerte Kapazität der Wettbewerbsverfahren A und B wird auf die Regionen des Nationalen Stromübertragungssystems verteilt, während die versteigerte Kapazität von C die Delignitisierungszonen betrifft. Die RAAEY wird die Ausschreibung veröffentlichen, da sie als zuständige Behörde für die Durchführung des Wettbewerbsverfahrens, die Vergabe der Ergebnisse und die vorherige Bewertung der Stromspeicher (d. h. in ihrer Eigenschaft als Teilnehmer hinsichtlich der Vollständigkeit ihrer Teilnahme) zuständig ist und gültig).

Vergütung und Finanzierung von Erzeugern erneuerbarer Energien

Energieaustausch Seit Ausbruch der Energiekrise im Jahr 2021 und aufgrund des rasanten Anstiegs der Strommarktpreise haben Erzeuger erneuerbarer Energien die Marktteilnahme den abgeschlossenen Einspeiseprämienverträgen vorgezogen. Die vorübergehenden Maßnahmen, die zunächst für den Day-After-Markt und anschließend für den Intraday-Markt eingeführt wurden, verringern jedoch die Einnahmen aus den Verkäufen erheblich. Der Überschuss entsteht durch die Verrechnung gezielter Einnahmen auf dem RES-Konto, das die den Endverbrauchern gewährte Hilfe finanziert.

Operative staatliche Unterstützung Für die meisten Projekte (mit einigen Ausnahmen, einschließlich kleinerer Anlagen und solcher, die von Energiegemeinschaften betrieben werden) werden staatliche Betriebsbeihilfen durch Wettbewerbsverfahren in Form einer Einspeiseprämie erhalten, die als Differenzvertrag fungiert. Liegt der Marktpreis über dem in der Auktion gewonnenen Referenzpreis, erhält der Erzeuger den Referenzpreis und die Differenz wird auf das RES-Konto des DAPEEP überwiesen. Wenn der Marktpreis unter dem Referenzpreis liegt, erhält der Erzeuger den Marktpreis vom Markt und die Differenz bis zum Referenzpreis vom oben genannten RES-Konto von DAPEEP.

In diesem Zusammenhang wurde eine staatliche Beihilferegelung(7) für die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien und hocheffizienten Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen (HECHP) für den Zeitraum 2021 bis 2025 genehmigt. Die Regelung sieht 2,27 Millionen Euro und eine Gesamtkapazität von 4.145 Megawatt. Darüber hinaus hat die Europäische Kommission ein Programm(8) zur Zuweisung von 1,4 Milliarden Euro zur Förderung erneuerbarer Elektrizität in den 29 autonomen, nicht miteinander verbundenen Inselstromsystemen in Griechenland (die 47 Inseln umfassen) genehmigt.

PPAsIn Griechenland ist ein neuer Rahmen für Stromabnahmeverträge (Power Purchase Agreements, PPAs) entstanden, insbesondere seit der NECP, der derzeit überarbeitet wird,(9) das Ziel festgelegt hat, bis 2030 45 % des gesamten Energieverbrauchs aus erneuerbaren Quellen zu decken. Langfristig PPAs sind ein wichtiges Instrument zur Erreichung dieser Ziele.

Mehrere notwendige regulatorische Änderungen unterstützen die Zunahme von PPAs auf dem griechischen Markt:

Nationaler Wiederherstellungs- und Resilienzplan

Im Jahr 2021 hat Griechenland den Nationalen Aufbau- und Resilienzplan 2.0(13) angenommen und den Aufbau- und Resilienzfonds (RFF) eingerichtet. Der RFF zielt sowohl auf die Kreditvergabe als auch auf die Finanzierung von Projekten ab, darunter EE-Projekte und PPAs, und hat bereits Mittel für PPAs mit einer Leistung von 200 Megawatt bereitgestellt. Die RRF gliedert sich in fünf Säulen, von denen eine der grüne Übergang ist, darunter:

Das RRF-Budget für diese Säule beläuft sich auf 6 Millionen Euro, während sich die mobilisierten Investitionsmittel für dieselbe Säule auf 11,6 Millionen Euro belaufen.

Kosten des EU-Emissionshandelssystems Die jüngste Genehmigung betraf die Entschädigung in Höhe von 1,36 Milliarden Euro für die indirekten Kosten des EU-Emissionshandelssystems in Griechenland von 2021 bis 2030, die von der griechischen Regelung SA.103180 vorgeschlagen wurde. Diese Genehmigung wurde mit der Begründung erteilt, dass die energieintensiven Industrien Unterstützung benötigen, um die gestiegenen Strompreise aufgrund der indirekten Kosten für Emissionsrechte, die auf die Preise umgelegt werden, zu bewältigen. Ziel der Genehmigung ist es, dem Risiko des „Carbon Leakage“ entgegenzuwirken.

Für weitere Informationen zu diesem Thema wenden Sie sich bitte telefonisch (+30 210 361 6816) oder per E-Mail ([email protected] oder [email protected]) an Mira Todorovic Symeonides oder Panagiota Maragkozoglou von der Anwaltskanzlei Rokas. Die Website der Anwaltskanzlei Rokas ist unter www.rokas.com erreichbar.

Endnoten

(1) Gesetz 4936/2022.

(2) Gesetz 5037/2023.

(3) Gesetz 4001/2011 in der geänderten Fassung.

(4) Gesetz 4685/2020.

(5) Gesetz 4951/2022.

(6) Gesetz 5037/2023.

(7) SA.60064.

(8) SA.58482.

(9) Der neue NECP wurde noch nicht veröffentlicht. Es wird erwartet, dass der Europäischen Kommission in Kürze ein vorläufiger Text der aktualisierten Fassung übermittelt wird, damit diese mit der Einarbeitung von Kommentaren in den aktualisierten NECP fortfahren kann.

(10) RAE-Entscheidung Nr. 163/2022, aufgenommen in Artikel 12A des Gesetzes 4425/2016.

(11) RAE-Entscheidung Nr. 928/2022.

(12) Ministerialbeschluss Nr. 7123/2022, geändert durch Beschluss Nr. 374/2023.

(13) Genehmigt vom Ecofin aufgrund seines Exekutivbeschlusses Nr. 10152/6 vom Juli 2021 und in Übereinstimmung mit der EU-Verordnung 2021/241.